租来的房子被征收，承租人到底有没有权利直接找政府要补偿？

更新时间：2026-01-26 09:10  浏览量：3

2014年底，广东开平赤坎古镇，厉某租下一栋临街老楼，开起了茶馆。租约十年，他投入两百多万元装修、经营，还计划出书、做文化品牌。谁料三年后，一纸《房屋征收决定书》贴上门墙——整个赤坎古镇要整体改建，他的茶馆正在征收范围内。

厉某没反对征收，但他等啊等，没等到政府的补偿通知，却等来一个消息：房主（某图书馆）已经和镇政府签了产权置换补偿协议，拿钱走人了。而他这个实际使用人、投入巨资的承租人，一分钱没谈到。

他去找政府协商，政府也和他谈了，但没谈拢。随后，政府直接和房主签了协议，协议里只字未提茶馆的装修损失、停产停业补偿。厉某懵了：我的钱，难道就打水漂了？

于是，他一纸诉状，把开平市政府告上法庭，要求履行补偿职责。没想到，一审法院驳回了，说他不是房主，没资格告政府；二审维持原判，让他去找房主打民事官司。眼看投入要血本无归，厉某咬牙申诉至最高人民法院。

转折来了——2020年，最高法一锤定音：撤销原裁定，指令继续审理！

最终，案件以调解方式结案，厉某的合法权益得以进入实质解决程序。

这场民告官的诉讼，前后历时近五年，从地方中院打到最高法，不仅是一个茶馆老板的维权之路，更是一堂生动的“法律公开课”，它明确回答了一个关键问题：

租来的房子被征收，承租人到底有没有权利直接找政府要补偿？

以往很多案件中，承租人遇到征收，往往被告知“你不是产权人，去找房东解决”。但本案中，最高人民法院清晰划出了一条“红线”：

一般情况下，承租人确实不能直接起诉征收补偿行为。

你和房东之间的租赁合同纠纷、装修赔偿、经营损失，原则上应当通过民事诉讼解决。

但是——请注意这个“但是”——如果征收方（政府）明明知道你的存在，也知道你在房屋上有独立的、重大的补偿利益（比如合法经营的停产停业损失、投入的装修添附等），却在补偿时完全把你“晾在一边”，既不把你的利益纳入和房主的补偿协议，也不单独对你作出补偿决定，那么，你就有权以自己的名义，直接起诉政府“不履行法定职责”！

本案中，开平市政府之前就和厉某协商过，完全清楚茶馆的经营情况和投入。这种情况下，政府撇开承租人，只补偿房主，且协议未涵盖承租人应得利益，其行为就构成了“可能侵犯独立补偿利益”的不作为。因此，厉某获得了原告资格。

通俗点说：法律不鼓励承租人动不动就告政府，但政府也不能“装看不见”承租人应有的合法利益。知情而不理，就是失职，就得被告。

这个判例的核心，在于对《行政诉讼法》中“利害关系”一词的深化解释。它告诉我们：

“利害关系”不是只有“所有权”这一条路。

哪怕你不是房主，但只要行政行为（比如征收补偿）会对你造成“特别的、直接的”损害，且你找不到其他有效救济途径（比如房东拿了全款却不肯赔你），你和这个行政行为就有了法律认可的“利害关系”，你就拥有了起诉的“入场券”。

这背后，是司法对“实质公平”的追求。

征收补偿的目的之一是填补损失、保障生活。承租人特别是长期经营、大量投入的商户，其损失是真实且巨大的。如果仅因“非产权人”就将其排除在行政补偿程序之外，而民事救济又存在不确定性（房东可能无力或不愿赔偿），将导致严重不公。

对我们每个人、每个企业的启示是：

权利要清醒：

如果你是承租人，特别是经营性用房承租人，你在租赁物上的装修、经营损失，是可能构成独立于房东的“补偿利益”的。

证据是关键：

保留好租赁合同、装修投入凭证、合法经营证明（营业执照、纳税记录）、与征收方沟通的记录等。这些能证明你的“独立利益”和政府的“知情”。

时机要把握：

一旦发现征收启动，应主动、正式地向征收部门申报你的补偿诉求。如果政府明知不理，或与房东签署的协议完全无视你的利益，法律已为你指明了另一条维权路径——提起行政诉讼。